近年来，随着神木市经济社会的快速发展，积蓄已久和长期萌芽的各类矛盾纠纷逐步呈现，尤其是资源开发、企地纠纷、民间借贷、村益分配等领域引发的各种显在和潜在的不稳定因素日渐凸显，多元化、复杂化、区域化特征的信访案件集中频现。结合独特市情、立足社会实际，市信访局积极探索了信访工作网格化管理与调解模式，推行以网格化管理为平台，以延伸信访触角、畅通信访渠道、规范信访秩序、消除信访隐患、终结信访案件“五环相扣”为机制，实现了源头上重视、过程上介入，情理上化解、环节上侧重、根本上解决“五位一体”的信访工作新格局，为维护社会稳定、保护群众权益、优化营商环境、助推黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市建设探索了信访工作新理念和新模式。
依据经济发展与社会和谐相协调的实际情况，神木市将矛盾纠纷诱发划分为北部、中部和南部三个区位，并根据全市镇街的区位特点细化为城市区、城郊区、农牧区、工矿区、经开区共五个区类，进行统一的“五级五长、六员服务”网格化管理格局。按照“一网揽全局、五级管到底、抓好五环节、以点带全面”的“1551”网格化运行机制，并按照全市九成以上人口集中于城矿区的实际，以“聚焦重点人群，聚焦突出问题，聚焦责任落实，聚焦疏导化解”的“四个聚焦”为抓手，将信访工作纳入全市729个区域网格，每个网格均涵盖政策宣传、民意反馈、隐患排查、矛盾调解、环境保护、文明创建、党群服务、村企矛盾等方面工作，构建了网格负责，网长指挥、格长联络，村社主抓和小组长、楼栋长、巷道长、楼层长、院落长、门店长、中心户长包户的“多级多长”社会综合治理分级预防体系。
同时，落实了网格员待遇，每人配备了一部手机与信访综治中心的终端设备链接，通过市政法委“综治e通”APP将村情民情数据、信访案件及重点信访、社区矫正、吸毒贩毒、参与邪教、精神障碍等人员信息全部纳入网格管理，构成全市镇街一张网、全部人员一键查，所有隐患一线连，涉及诉求一接访的“一字办”链条，促成了“人在网上、事在格中，案在村里”的“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不向上交”的和谐局面。
延伸触角 重视源头
今年以来，神木市信访局20个镇街按照区域网格，统一编码管理，遵循“规模适度、界定清晰、方便管理、无缝对接”的原则，与信访源头综合治理相链接，同时将网格责任与深入村社基层和触及群众诉求相挂钩。一方面加强了政府协调监管，放大了调研视察力度，寻找到最佳解决方案，满足了群众合法诉求；另一方面夯实了网格源头管理责任，缩短了信访“直通”渠道，优化了先调后讼路径，基本实现了源头治理责任能落实、信访人员吸附在当地、矛盾纠纷化解在基层的目的。特别是基层网格负责人在梳理各类矛盾纠纷和不稳定因素的同时，可根据台账归类、分级负责、归口管理的处置流程，将责任落实到具体责任镇街、村社和个人，使领导包案化解机制和一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施的“五个一”措施得到了高效落实，进一步夯实了包掌握情况、包解决困难、包思想教育、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任，高质量地推进了信访案件案件的快速高效办理。
畅通渠道 介入过程
只有适时介入，才能实现畅通有序、务实高效的信访工作新秩序。神木市信访局以全市社会和谐稳定为中心，依托全科网格平台，整合了公安、司法、综治、镇街、村社等调解资源，将信访工作渠道畅通到最基层。在积极实行层级负责制的同时，盘活农村老党员、老教师、老军人、老模范、老干部等人才资源，组建新乡贤队伍，推行“五老乡贤调解”新模式。网格负责人随时调动他们贴近群众日常生活、了解矛盾内在因素的身份优势，及时介入矛盾纠纷缘起和发展的全过程。正所谓“盐卤点豆腐，一物降一物”。无论是常年久置的信访案件，还是随时引发的矛盾纠纷，乡贤们总会从世俗观念、法律条文和政策范围中找到切入问题的关键，想出解决问题的良方。过程介入的创新推动了全市信访工作的多元化发展新格局。
规范秩序 情理化解
“打狐狸为皮，打官司争理。”介于基层矛盾的多样性、复杂性，神木市信访局在强化矛盾纠纷排查上下功夫，进一步建立健全信访防控体系的同时，还植入了情理化解的新内涵。“谁主管，谁负责”是构建综治、维稳、信访“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制的责任基础，依托社会管理网格化模式，发挥责任人以情感人、以理说情的积极作用才是解决问题的而根本，既缓解信访政策程序化的僵硬，又体现情理化解矛盾纠纷的柔性。今年以来，借助网格员联系和服务群众的特殊情感纽带，在发现和化解矛盾纠纷过程中，将民情走访、帮扶救助与情理化解矛盾纠纷相结合，创建了以理为主、以情为辅，情理结合的信访工作新理念。2022年以来镇街网格共排查化解矛盾纠纷278件280人次，其中通过情理化解的矛盾纠纷就占到了40%，到上级机关走访量明显减少。达到了精确预防和迅速处置的预期效果，从源头上有效遏制了信访矛盾的产生。
侧重环节 根本解决
凡是信访案件都有酝酿、发酵、发生的过程，有效遏制信访问题产生的诱因，及时阻止问题放大的因素，侧重环节的掌控非常重要。神木市信访局依托网格化排查，高效甄别了各类基层矛盾纠纷的发展变化情况，瞅准了矛盾纠纷化解的关节环节，从而实现了“当机立断、切中要害”的工作效率。建立重要时期每日信息报送机制，正好满足了把控关键环节的需求；严格落实值班制度和群防群治，进一步织密了责任网，同时也提供了关键环节入手、关节环节遏制的可能；一张民生网、一线信访通的全网格局，达成介入快、行动快、控制快的效果。侧重环节也是神木市信访局第一时间把影响降到最低的又一创新举措，实现了处置效果最佳，解决问题彻底的目的。
消除隐患 终结案件
今年以来，神木市信访局在进一步完善信访工作与网络平台无缝对接的同时，将网上信访信息系统延伸至镇街和部门，形成横向到边、纵向到底、交叉到位、节点到人的信访综治掌控新格局，进一步优化了综治、维稳、信访“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制。网格排查摸底做到信访案件清楚，矛盾根源明晰、报表台帐准确、督办回复及时、处理方式科学，为及时消除隐患、合理解决问题提供了科学依据的同时，为一次性终结信访案件提供了解决预案和决策参考。
在此基础上，在全市各镇街建立了信访联席会议机制，及时召开信访案件联席会议，协调人大代表、政协委员、新闻媒体，以及相关部门和涉案镇街等相关人员参与，对重大矛盾纠纷进行联合接访、联席处理。同时，聚焦审查回复，最大限度地整合社会资源，充分利用信访大数据，建立起针对性强、操作性强、实效性强的接访、下访、包案、稳控和矛盾纠纷排查的工作动态台帐。实现一事一案，一案一卷的案件管理的同时，严厉打击了缠访闹访的不法行为。
神木市信访工作网格管理机制的建立还在探索与创新阶段，但矛盾化解在一线、问题解决在基层，是神木信访工作的出发点，也是切实捍卫群众利益和维护社会稳定的落脚点，任重而道远。
来源：神木新闻网
