今年第一季度，榆林经济增速降为全省倒数第二。这样的位次告诉人们，由于多年高速发展后体量大增，加之煤炭量价齐跌、主要工业品产能过剩，伴随榆林经济产生的“榆林速度”，或将成为历史，从而更加关注：面对这种局面，资源型城市榆林如何摆脱“路径依赖”？

　　曾经作为陕西经济发展领跑者的榆林市，在今年第一季度遭遇了前所未有的困局。　据统计，榆林市一季度生产总值589.63亿元，比上年同期增长8.5%。其中第一产业增加值9.41亿元，增长4.9%；第二产业增加值424.85亿元，增长9.1%；第三产业增加值155.37亿元，增长7.4%。而陕西省第一季度生产总值增速为11.2%，其中第一产业增长4.5%；第二产业增长13.2%；第三产业增长9.1%。　不仅如此，统计数字表明，榆林市第一季度生产总值增速位于陕西各市区倒数第二，而倒数第一是同样位于陕北地区的延安市，增速只有5.5％。

　　1、十年来增速首次低于全省

　　据熟悉榆林经济发展情况的相关人士介绍，榆林市10多年的经济发展可以分为两个阶段，首先从2002年起至2008年，榆林市连续7年GDP每年保持20%左右的增幅，增速为陕西省第一；在经历2008年金融危机之后，GDP由2008年的1172亿元达到2012年的2769亿元，年均增长16.7%，也高于全省平均水平近2个百分点。可以说榆林市经济这些年是行驶在高速公路之上，“榆林速度”不仅在陕西独树一帜，在全国也非常少见。　但这种状况，从2012年开始出现变化，一直领跑陕西经济发展的榆林，全年经济增速只有12％，而全省的经济增速达到了12.9％，榆林十年来第一次出现低于全省的平均增速的现象。这种情况一直延续到今年第一季度，增速同比下降2.8个百分点，成为陕西各市区倒数第二。　从三产分析来看，榆林市今年一季度一产依然保持较快的增长，增速高于全省0.4个百分点，但占经济总量80％的工业经济却低位运行，在规模以上工业中，煤炭、电力、煤化工、载能、建材等五大支柱行业完成总产值657.4亿元，同比只增长了3.3%，而所占比例不大的第三产业也比全省平均水平低近2个百分点。　更为重要的是，作为一个受投资项目拉动的内陆城市，今年第一季度，榆林施工项目个数和新开工项目个数同比双双下降，施工项目只有168个，同比下降27.3%，新开工项目只有6个，同比下降53.8%；全市纳入统计的建设项目到位资金177.73亿元，同比增长12%，增速回落了31.1个百分点，其中自筹资金增速同比回落了98个百分点。　同时，一季度重点项目建设进展缓慢，1-3月份重点项目完成投资35.8亿元，比去年同期减少12.7亿元，仅占年度计划700亿元的5.1%，低于往年均衡进度2.8个百分点。58个续建项目中有36个项目复工建设，复工率为62%，低于去年同期进度25.8个百分点；完成投资30.3亿元，占年度计划441亿元的7%，低于去年同期进度1.8个百分点。42个新开工项目中有5个项目开工建设，开工率仅为9%，低于去年同期进度28.3个百分点，完成投资5.5亿元，占年度计划259亿元的2%，低于去年同期进度3.9个百分点。

　　从以上的数字可以看出，在经历十几年的高速增长之后，榆林经济降速的现象开始显现。

    2、经济体量大难以保持高速增长

　　地处陕北黄土高坡上的榆林市因矿产资源富集一地，组合配置好，而被誉为“中国的科威特”。在这里，每平方公里的土地之下就蕴藏着高达10亿元的巨额财富。　从1998年7月国家计委正式批准榆林为国家级能源重化工基地至今，能源开发带动了全市工业经济的快速发展，经济和社会综合实力明显增强。十几年来，能源经济增加值连续占榆林国民经济生产总值60％以上，“能源立市，能源兴市”已经成为榆林发展的主题。　但从去年以来，煤炭量价齐跌，地方煤矿生产经营困难。榆林市每吨面煤和块煤的平均价只有350元和460元，同比分别下降170元和180元。今年第一季度，全市煤炭产量增速同比回落8.5个百分点，价格同比回落28%。地方煤矿停产面达到46%，产量首次出现2.6%的下降。产煤大县神木全县99处地方煤矿一季度只有7处生产，其余42处停产、50处基建。而在煤炭产能过剩、进口煤大幅增加、南方水电陆续投产、雾霾天气对燃煤的限制以及煤炭企业融资渠道单一、资金周转困难等多种因素叠加影响下，原煤市场低迷的状态短期内难以得到根本改变。同时，由于陕煤化集团所属矿井主动下调煤价，神东煤炭也在着手下调煤价，地方煤矿生产更为艰难。　除此之外，受全国性产能过剩影响，榆林主要工业品价格大幅下跌，与去年年底相比，每吨兰炭价格下降50元、聚氯乙烯下降200元、玻璃下降8元、甲醇下降100元、烧碱下降200元、铁合金下降2000元，去年以来市场较好的金属镁、煤焦油等产品的价格也分别下降了1000元、400元。目前生产的企业基于保市场、留员工等考虑，也普遍开工不足，多数亏损运行。　由于榆林能源资源丰富，这些年给国家贡献出大量的能源，也带动当地经济高速发展，更带动了全省经济的发展，榆林市80%的原煤、90%的天然气、70%的原油、60%的电力、90%的化工产品全部外输的同时，给榆林和陕西带来了真真正正的实惠，榆林经济总量由此前的全省第五跃居并一直保持第二，成为除西安外陕西的另一经济增长极。

　　“经过这几年的高速发展，榆林经济的体量已经非常大了，如今又遇到了能源经济不景气的背景，所以榆林再想保持高速增长难度很大。”榆林市发展与改革委员会一位不愿透露姓名的工作人员介绍，“从全省经济发展的格局来看，榆林已经由前几年对全省发展速度的提升转变到总量的提升。” 　不过，许多有识之士认为，相比榆林、延安，全省其他地市发展势头迅猛，全国经济下行对它们的影响并不如此明显，今后榆林如果还是靠石油、靠煤炭的涨价提升经济发展总量是不可持续的，调整产业结构，延伸产业链条成为当务之急，更成为榆林经济发展不拖全省后腿的保证。

　3、进行产业转型是摆脱资源依赖的关键

　　目前一季度GDP按均衡进度，榆林已欠账30亿元。

　　4月24日，陕西省委、省政府在榆林召开了第十一次陕北能源化工基地建设座谈会。会议期间，除在榆林举行了延安、榆林两市2013年新开工建设的陕北能源化工基地37个项目集中开工仪式，更为重要的是会议透露出，省委、省政府即将出台支持榆林发展的新27条政策措施。　榆林市上下也以此为契机，将座谈会上定下的工作任务，细化为六大类50项具体工作，落实到职能部门和相关区县，对于新27条的对接，也安排了市发改委、财政局等部门进行追踪和落实。　与此同时，在认真贯彻落实好省政府十条稳增长措施的基础上，榆林已经开始研究出台以补贴、减费、贴息和开拓市场为核心的新一轮稳增长措施，强化政策储备，研究和谋划好预调微调的后续政策，及早制定应对经济下行的预案。　项目是拉动经济增长、增强发展后劲的主要载体，榆林的干部、群众清醒地认识到，必须保持投资的合理规模和适度增长。“我们正在全力推进杭来湾800万吨煤矿、小纪汗1000万吨煤矿、榆横2×660MW电厂、省有色5×330MW电厂、府谷镁节能多联产等一批有分量的大项目，同时，也在谋划推进粉煤灰提取氧化铝、铝镁合金下游深加工等一批特色优势项目。”榆林市发改委的有关人员介绍。　不过，从长远看，榆林进行产业转型才是摆脱下行压力、走出资源依赖的关键所在。榆林目前已经开始行动，在牢牢抓住资源这个最大的优势、坚定不移推进资源深度转化的同时，加快发展装备制造、新能源、传统轻纺工业、食品加工业等非煤产业。

　　“我们要加快推进建设东沙新城、榆阳新区、空港新区等城市新区建设，着力提升中心城市集聚辐射功能，构建具有区域特色和比较优势的现代服务业体系。”榆林市政府一位工作人员介绍，“特别是我们今后要加快文化旅游产业化进程，推进陕北文化生态保护试验区建设，深度挖掘边塞文化、民俗文化、红色文化，打造北郊、白云山、红碱淖、统万城等景区”。

　　“2009年第一季度榆林的数字更难看，但我们通过各方努力，在年底交出了一份不错的成绩单，今年我们依然有信心在后几个季度实现经济发展的提速，把第一季度欠账补回来。”当问及今后的经济发展态势时，榆林的官员、企业家都给出这样的答案。

来源：中国兰炭信息网