榆阳区金鸡滩镇全域土地综合整治试点项目，位于榆林市城区东北部27公里处，是陕西省2020年国家全域土地综合整治试点。项目范围涉及金鸡滩村、白舍牛滩村、柳卜滩村、柳树滩村、掌盖界村等5个村组，区内煤炭资源丰富、储量大。为解决煤炭资源开采引起的地表沉陷、土地沙化、植被多样性降低等生态环境问题，试点区白舍牛滩村利用煤矿采空塌陷治理基金，建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体项目，实现矿区土地、生态环境、资源利用的整体循环发展。
项目规划总面积13755.21公顷，实施期为三年。作为国家级全域土地综合整治试点项目，为有效发挥全域土地综合整治优化国土空间格局、助力乡村振兴的积极作用，榆林市自然资源和规划局以全域土地综合整治试点政策为依托，将土地综合整治目标由耕地的“增地提等”转向系统保护修复城乡生态空间等综合目标，在试点打造出了生态富美、资源共享、村民共富的新样板。
多措并举打造白舍牛滩村田园综合体
规划先行，统筹谋划整治布局。以国土空间规划为统领，结合区域内农业产业布局，优化白舍牛滩村生产、生活、生态空间，合理布局农用地整理、村庄改造搬迁、村容村貌提升和生态治理，形成科学有序的多层次规划布局，有效保障项目的顺利落地。
改革引领，激发集体经济活力。科学构建了“政府+联合总社+村集体股份经济合作社+龙头企业+农户”的利益联结机制，完成了农村集体产权制度改革，成立了股份经济合作社。将全村耕地、林草地、宅基地流转到村集体股份经济合作社，由合作社统一规划、统一经营、统一管理，盘活农村集体资产，激活乡村共富动能。
地企共建，打造田园综合体项目。针对煤矿采空区塌陷区治理问题，结合项目区实际，建设占地1498余亩的田园综合体，设置风景观光区、休闲娱乐区、美食餐饮区、住宿康养区。通过“企业投资、村组建设、联合社运营、股民分红”的模式，带来游客接待、休闲度假等流量经济及溢出效应，真正实现“资源变资产，资金变股金，农民变股民”，大大提升了群众获得感。同时，通过招商引资让社会资本参与到了全域土地综合整治中，既减轻地方财政压力，又利用开发成果反哺生态环境。
创新模式，促进农商文旅融合发展。借助采煤沉陷区恢复治理契机，金鸡滩镇结合“乡村振兴+生态文明建设+六业融合”发展思路，加快推动农业农村现代化和可持续性发展。重塑乡村空间，整合乡村资源，培育“六业融合”发展模式（种植业、养殖业、加工业、销售业、文化旅游业、服务业），将一二三产业有机融合，规范化运营、标准化管理、品牌化服务。使乡村由发展单一的农业经济转变为多元经济，有效助力乡村振兴。
白舍牛滩村成为生态富美、资源共享、村民共富新样板生态
环境大幅改善。实施生态修复整治2589.39公顷，项目区内生态修复面积达到100%，植被覆盖度达到95%以上。开展煤矿疏干水循环利用，每年可用疏干水资源约1亿立方米，有效缓解了全镇农业、生态用水短缺问题。村庄内外整洁干净、环境优美，水、电、气等全部进村入户，村内道路进一步拓宽、路网通达，农村面貌发生了翻天覆地的变化，群众的居住环境得到了彻底改善。 土地利用效率全面提升。通过土地整治工程，优化了农村建设用地布局，促进了节约集约用地，提高了农村土地价值，提升了土地利用效率。实施废旧农村居民点复垦，腾退建设用地指标107.75公顷，建设高标准农田93.7公顷，建成现代绿色无污染绿色采摘大棚93座，推动农业产业化和规模化经营。
农民收入不断增加。白舍牛滩村田园综合体年接待游客30余万人次，累计接待专项调研团队1100余次，旅游收入达1400余万元，村集体年分红近600万元。通过水上娱乐、水产养殖、冬季滑雪、草地露营、乡村音乐节等项目，打造“美丽农田+景区参观+生态修复+学习实践+农事体验”一体化循环旅游体系，实现农商文旅深度融合发展。
新时代背景下，推进全域土地综合整治，既是加强生态保护、平衡土地资源供需矛盾、促进乡村振兴和城乡统筹发展的一项创新之举，也是构建"山水林田湖草沙生态共同体"的重要一环。金鸡滩镇抢抓机遇，通过社会资本助力全域土地综合整治，依托煤矿塌陷区生态恢复治理基金，打造白舍牛滩村田园综合体，优化生产、生活、生态空间，将一二三产有机融合，建设了生态修复与乡村振兴有机融合发展的先行示范区，为矿区全域土地综合整治与乡村振兴有机结合，进行了实践探索。
下一步，榆林市自然资源和规划局将继续主动服务、靠前服务，积极复制推广金鸡滩镇白舍牛滩村全域国土综合整治经验，为优化城乡生态空间、助力乡村振兴贡献资源规划力量。
来源：三秦都市报
