学贯《硬措施》筑牢安全线
全面推进煤炭产业高质量发展
国家能源集团党组书记、董事长 刘国跃
国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），充分体现了党中央、国务院对矿山安全生产工作的高度重视。国家能源集团坚持人民至上、生命至上，大力实施“一个目标、三个作用、六个担当”发展战略，高效统筹高质量发展和高水平安全，为助力中国式现代化提供更加有力安全保障。
国家能源集团所属煤矿主要分布在内蒙古、陕西、宁夏、新疆、山西、黑龙江6省份，共有15家涉煤子分公司，在册煤矿88座，生产煤矿73座，煤炭产能6.65亿吨/年。其中，煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂矿井均有涉及，部分煤矿多种灾害耦合叠加，具有分布范围广、体量规模大、灾害类型多等特点。《硬措施》的出台，为国家能源集团加强煤矿安全生产工作明确了工作重点，提供了关键路径。国家能源集团将坚决从严从细贯彻落实《硬措施》，全面落实国务院安委会、应急管理部和国家矿山安全监察局部署要求，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动集团煤炭产业高质量发展和高水平安全良性互动。
提高政治站位，增强学习贯彻《硬措施》的行动自觉。《硬措施》的出台实施，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的必然要求，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体举措，是遏制当前矿山领域重特大生产安全事故多发频发势头的非常之举。国家能源集团深刻领会《硬措施》出台的重大意义，把贯彻落实《硬措施》作为一项重大政治任务，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保各项任务措施落地见效。
加强组织领导，健全学习贯彻《硬措施》的工作机制。国家能源集团认真学习研究《硬措施》各项安排，配套下发集团《防范遏制煤矿生产安全事故的硬措施》，在压紧压实煤矿安全生产责任、切实提高风险隐患排查整改质量、推进煤矿依法合规生产建设、强化煤矿重大灾害治理、大力提升从业人员素质、严格煤矿安全生产准入、加强煤矿安全监督检查、严格事故调查和警示教育等8个方面，提出22项硬措施、27种追责问责情形。深化矿长安全记分和全员安全积分制，强化“现场、现实、现在”管理理念，建立重点任务清单，细化工作措施，明确责任单位、责任人和完成时限，强化跟踪问效，对《硬措施》工作任务实行重点督办，形成统一领导、上下联动、齐抓共管的工作机制。
深入宣传贯彻，营造学习贯彻《硬措施》的良好氛围。国家能源集团把《硬措施》宣传贯彻和《煤矿安全生产条例》、安全生产治本攻坚三年行动宣传贯彻有机结合，各级领导干部带头学、深入学，深刻理解、准确把握《硬措施》的精神实质和政策要求。各级煤矿安全生产管理人员逐字逐句、逐条逐项学习研究《硬措施》，吃透精髓、把握内涵，切实把《硬措施》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。将《硬措施》作为各类安全培训必学内容，充分利用电视、网络、报刊、广播等媒介，广泛宣传、集中报道，把《硬措施》宣传贯彻工作引向深入，确保《硬措施》精神进公司、进煤矿、进区队、进班组。
采取务实举措，强化学习贯彻《硬措施》的责任担当。聚焦顶层设计和整体规划，逐条对照《硬措施》开展自查自纠工作，加大配套政策和资金保障力度，强化源头治理和科技保安。聚焦系统性风险管控和重大灾害分区管理、超前治理等重点工作，开发应用灾害风险分析平台，“一矿一策”制定“一优三减”工作方案，实施一批针对性、协同性强的专项整治方案，开展一批致灾机理和防治措施重大关键技术攻关。聚焦重大事故隐患排查整治，建立健全重大事故隐患数据库，实行台账化管理，建立分级督办机制，将责任落实到人头，确保动态销号清零。聚焦发展新质生产力，大力推广安全生产先进适用技术，加大产业装备淘汰改造更新力度，不断提升煤矿安全保障水平。
聚焦关键环节，提高学习贯彻《硬措施》的本领能力。突出“五懂、五会、五能”工作要求，加强安全教育培训，明确从业人员的安全准入和退出机制，全面开展安全生产履职能力考核评价，定期组织分级调考，保障培训效果。进一步推广岗位标准作业流程，建立横向到边、纵向到底，覆盖全工种、各要素的标准作业流程库，推进“金牌”班组创建，加强长期承包商无差别一体化管理，实现“人员—岗位—流程”精准匹配，推动员工“上标准岗、干标准活”。全面开展煤矿智能化建设十大攻坚行动，确保2026年煤矿智能化建设实现“双百”目标，即示范煤矿100%实现高级智能化、其他煤矿100%实现中级智能化；确保入井（坑）作业人员减少（转岗）2000人以上，危险繁重岗位机器人替代率达50%，回采工效提升15%以上。强化应急能力提升，建成3个煤矿重大水害和顶板事故应急救援物资储备基地；推进应急指挥平台升级，构建全生命周期应急应用模式，实现事故智能预警、智能分析、辅助决策和快速处置，全面提升灾害事故预防与应对能力。“一单位一策略”加强安全文化建设，大力培育国家安全文化示范单位。
强化检查考核，提升学习贯彻《硬措施》的工作效能。加大《硬措施》学习宣传贯彻考核力度，将贯彻落实《硬措施》作为重点工作内容、重大督办事项，定期召开工作推进会，听取工作汇报，统筹安排、协同部署、一体推进，在安全考核和各类安全监察中对《硬措施》贯彻落实情况进行重点检查，作为年度验收评级的重要依据。加强重点领域监督，将生产安全事故、重大事故隐患、重大灾害治理、隐蔽致灾因素普查治理等纳入集团《防范遏制煤矿生产安全事故的硬措施》，实行“一票否决”。加强追责问责，严格落实各涉煤子分公司主要负责人安全生产第一责任人责任，对工作组织不力、职责任务不清、推进落实迟缓的单位通报批评，问题严重的追责问责、严肃处理，为充分发挥能源供应“稳定器”和“压舱石”作用提供坚强安全保障。
