鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市煤矿领域生产性服务业提升行动计划的通知
各旗区人民政府，市直各有关部门，各有关企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市煤矿领域生产性服务业提升行动计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2021年11月26日
鄂尔多斯市煤矿领域生产性服务业提升行动计划
为加快提升我市煤矿领域生产性服务业发展质量和水平,不断增强煤矿领域社会化服务对煤矿高质量发展和地方经济增长的保障支撑，促进服务与生产深度融合，再造我市煤炭工业发展新优势，实现“十四五”良好开局,制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓新发展机遇, 以高质量发展为主线，坚持“创新引领、突出重点、融合协同、集聚发展”的原则，坚定不移深入推进供给侧结构性改革，着力做大煤矿领域生产性服务业规模并优化结构，提升专业化服务水平，因地制宜建设一批高水平煤矿领域生产性服务业集聚区，培育一批行业领军企业，实施一批重大项目，加快煤矿领域生产性服务业向价值链提档升级,向绿色低碳转型迈进，培育煤炭产业新增长点，再造发展新优势，践行高质量发展新路子。
（二）主要目标
到2024年底，全市煤矿领域生产性服务业整体优化升级，产业生态圈和产业生态链初具规模，生产性服务业和先进制造业实现更高水平互动融合，为实现全市经济高质量发展提供有力支撑。产业集群效益明显，打造4个煤矿装备设备服务型生产制造基地，建成3-5个煤矿领域生产性服务业集聚区；重点领域发展活跃，培育一批可满足全市煤矿基本需求的产业链共享服务、信息技术服务、节能环保服务、检测检验认证服务等新兴领域示范企业；本地化服务能力大幅度提升，为我市提供煤矿领域生产性服务企业中市内企业占比超过80%。
二、重点任务
（一）实施煤矿领域装备保障能级提升行动
1.打造服务型生产制造基地。以服务本市及周边地区煤炭生产企业为主，引进培育煤矿领域服务型生产制造企业，延伸发展采煤机、液压支架等设备整机与关键零部件的大修与制造服务，重点打造以东胜区装备制造园区、伊金霍洛旗蒙苏工业园区、准格尔旗沙圪堵、鄂托克旗棋盘井等煤矿装备设备服务型生产制造基地，增强煤矿领域装备设备核心部件自主制造水平，提升采掘、运输、支护、洗选等装备本地供给能力以及周边地区辐射服务能力。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展和改革委员会、市能源局、市商务局，各旗区人民政府）
2.引进专业化装备保障生产性服务企业。依托能源化工和装备制造等产业发展，着力培育维修、租赁、研发为主的配套产业，推动现代服务业与先进制造业良性互动、深度融合，努力形成骨干企业、配套企业优势互补、协调发展的产业格局。积极引进煤矿采、掘、运、通等大型设备的维修和租赁等服务项目，加快推动神牛机械煤矿机械设备维修制造+仓储互联网一体化、郑州速达鄂尔多斯煤炭机械再制造暨后市场服务等项目建设。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展和改革委员会、市能源局、市商务局，各旗区人民政府）
3.培育做大本地服务企业。培育支持鼓励有条件的优势煤炭企业组建设计咨询及建设、生产施工等专业化生产性服务公司，建立大型装备维修、租赁和研发中心，搭建二手装备交易和租赁平台，鼓励创立区域研发中心、技术实验室。支持巨鼎煤机、天隆等企业做大做强，引导神华神东设备维修中心将采矿设备、工程机械、机电机床等设备零件的专业维修维护服务与主营业务分离，建立煤矿领域关键设备的专业维修维护和再制造服务体系。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展和改革委员会、市能源局、市商务局，各旗区人民政府）
（二）实施煤矿领域现代物流能级提升行动
1.提高现代供应链发展水平。支持在鄂尔多斯铜川汽车博览园、准格尔旗沙圪堵镇、伊金霍洛旗蒙苏工业园区等引进一批供应链创新与应用企业，打造矿山领域重点装备通用配件物流供应链协同平台，整合我市矿山领域重点装备通用配件库存需求，建立第三方仓储中心，提供专业、快速的存储、分拣、配送等仓配服务，实现通用备件储存量共享,减少企业物料库存积压，减轻煤矿企业备件物流库存成本。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发展和改革委员会、市商务局、市工业和信息化局，各旗区人民政府）
2.加快发展智慧物流。依托多式联运示范工程建设，加强矿区、园区集疏运系统智能化发展，加快物联网、移动互联等先进技术在矿山物流领域的应用，打造现代煤炭绿色智慧物流网络，实现互联网+运输一体化体系。支持煤炭、化工等大宗商品物流企业以服务为核心，以信息为支撑，通过联合、合资、合作等多种形式，开展多式联运模式。（牵头单位：市发展和改革委员会；配合单位：市交通运输局、市商务局、市能源局、市大数据中心，各旗区人民政府）
3.提升交通运输效力。重点推动公路运输转铁路运输，鼓励国有煤矿企业与民营煤矿企业加强合作交流，充分利用既有铁路专用线能力，提高铁路运输比例和煤运通道综合效益。支持培育壮大地方汽运集团，整合个人煤炭运输车辆，实现中短途和长途煤炭物流集中运输，形成较为稳定的运力，有效提升煤炭运输组织效率。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航中心、市商务局；配合单位：市能源局，各旗区人民政府）
（三）实施煤矿领域信息技术能级提升行动
1.加快推进煤矿智能化建设。加快煤矿智能化技术研发应用，加快推进5G+无人驾驶技术应用，积极推广利用煤矿智能开采新技术新装备，鼓励井工矿建设智能工作面、露天矿发展无人驾驶，加快煤矿智能化技术改造，重点推进麻地梁、杨家村、马泰壕等国家智能化示范煤矿建设。依托麻地梁煤矿“智慧矿山”、魏家峁露天矿智能化项目、铁辰无人驾驶车等项目，筛选打造一批示范标杆，构建全市煤矿智能化建设方案，凝练出可复制的智能化开采模式、技术装备、管理经验等，并推广应用，2023年底实现正常生产煤矿智能化装备达到100%。引进高校、专业机构及专家队伍，开展煤矿智能化建设研究，提供专业化解读和技术支撑。引进尖端信息服务企业，重点开拓冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井智能化采掘和危险岗位机器人代替等市场领域。（牵头单位：市能源局；配合单位：各旗区人民政府）
2.整合培育煤矿领域公共信息平台。引导国能580•内蒙古煤炭交易中心、鄂尔多斯煤炭网、伊金霍洛旗圣圆集团“易能通”等平台，进一步拓展完善煤炭物流、交易、信息服务模块，形成优势互补发展格局。加快推动建设鄂尔多斯市智慧能源服务平台，整合现有平台数据资源，建设基于能源大数据的集成和分析研判中心，实现能源业务全要素档案随办随归，推动能源领域供给侧结构性改革，构建区域型互联网能源平台，支撑鄂尔多斯能源产业升级。（牵头单位：市能源局、市财政局；配合单位：市大数据中心、市工业和信息化局、市应急管理局，各旗区人民政府）
（四）实施煤矿领域环保服务能级提升行动
1.推动煤矿领域环保产业集聚发展。鼓励建设第三方环保综合服务机构，重点促进粉煤灰、煤矸石、煤泥、尾矿、矿井水等综合利用，提升矿区环境恢复治理水平。努力构建煤基循环经济产业链，以“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设，发展壮大“互联网+环保”、环境大数据分析应用等领域的环保服务业。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会，各旗区人民政府）
2.大力推广新型环保产业。鼓励煤矿企业与第三方服务机构合作，开展矿区生态修复工程。扶持推广采煤沉陷区、回填复垦区、排土场生态修复后，配套发展“光伏+”、农业观光、特色果蔬、筑塘养鱼等新型环保产业，实现沉陷区、复垦区土地综合治理的生态效益。推动产业布局由“地下”转为“地上”，产业结构由“黑色”变为“绿色”，地貌形态由“沉陷区”变为“风景区”，力争将我市打造成全国生态修复示范区和全国煤矿领域新型环保产业示范区，引领支撑我市能源产业转型升级和提质增效。大力推广电动重（矿）卡、氢燃料重（矿）卡清洁能源替代工作，替代矿区燃油重（矿）卡，推进矿区绿色发展。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市能源局、市自然资源局，鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会，各旗区人民政府）
（五）实施煤矿领域科技服务能级提升行动
1.鼓励发展煤矿领域科技服务产业。鼓励煤炭科研机构在我市设立研究中心，围绕资源勘探、设计、技术咨询等环节开展咨询服务，围绕煤炭绿色开采、智慧矿山建设、氢能产业园建设、煤矸石综合利用协同创新等现代能源经济、生态环境保护、高端装备制造等领域开展研究，推进普及先进煤炭生产技术，促进煤炭科技成果的转化。引导我市现有检验检测机构业务范围向煤矿领域拓展，特别是井工煤矿设备检测检验、煤炭化验等服务，开展从煤矿、站台、终端用户为统一标准的煤炭化验体系，推广需求驱动、柔性制造、供应链协同的新模式。（牵头单位：市科学技术局；配合单位：市能源局、市市场监督管理局，鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会，各旗区人民政府）
2.加强煤矿领域生产性服务业人才队伍建设。以团队引进、核心人才带动引进等方式，聚集高层次人才，建立我市煤炭人才金字塔。支持市内外高等院校、科研院所与煤矿企业深度交流合作，建设一批优势突出、与生产性高度接轨的专业，培养智能采矿、新能源材料与器件、机器人工程、矿物加工工程等专业的高水平人才，构建“知识型+技能型”人才队伍。系统有序地开展行业员工教育培训工作，健全职业教育、专业学习、岗位培训等人才培养体系。增强人才供需衔接，建设煤矿领域生产性服务业人才服务平台，及时发布各类人才需求信息。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市能源局；配合单位：市教育体育局、市商务局、市大数据中心、鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会，各旗区人民政府）
（六）实施煤矿领域综合生产性服务能级提升行动
加强同全国煤炭领域行业协会、国际会展机构的合作交流，打造一批具有我市特色的（如新能源开发、煤炭博览会等）专业化会展品牌，办好鄂尔多斯市煤炭博览会。按照社会发展趋势和市场需求，积极引导煤矿法律服务、中介服务、调查咨询和煤矿劳务等各类服务业的发展，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代服务体系。（牵头单位：市能源局、市人力资源和社会保障局、市商务局；配合单位：鄂尔多斯高新技术产业开发区管理委员会，各旗区人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导，压紧压实责任
建立由市人民政府分管副秘书长为召集人，市直各有关部门为成单位的市煤矿领域生产性服务业发展联席会议制度（下称联席会议），负责各项工作的统筹协调，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的格局。受市人民政府分管副秘书长委托，各成员单位有关负责人可担任召集人。联席会议下设办公室，办公室设在市能源局，负责定期开展工作调度,建立预报制度，及时协调解决工作中遇到的问题,统筹推动各项工作有效落实。各旗区人民政府要建立健全促进提升行动工作机制，压紧压实责任，摸清情况，梳理问题，理清工作思路，突出工作重点，形成目标明确、任务落实、保障有力、切实可行的工作方案，实化推进举措。（牵头单位：市能源局；配合单位：市直各有关部门，各旗区人民政府）
（二）完善政策措施，改善营商环境
围绕煤矿领域生产性服务业重点领域优化提升方向，研究制定招商引资目录，大力加强对潜在对象的招商引资工作。探索在产业引导基金中设立煤矿领域生产性服务业专项基金，采用贴息、担保等手段鼓励金融机构支持煤矿领域生产性服务业企业发展，引导创投基金等社会资本投资煤矿领域生产性服务业项目。加快集聚煤矿领域生产性服务业领军人才和专业人才，布局和完善引进渠道，加大本土人才培养力度，给予一定的项目资助、安家补贴、购房补助和薪酬补贴。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。围绕“建成矿山领域生产服务资源库，培育一批优秀服务机构，遴选一批优秀解决方案”工作目标，周密组织创建市级、旗区级煤矿领域生产性服务业资源库，力争将优质服务项目、专家人才、服务机构、服务产品及优秀解决方案入库，推动形成服务全市能源经济和制造业高质量发展的专业化服务资源梯度支撑体系。整合政府职能部门资源为企业提供“一对一”的专业服务和政策支持。（牵头单位：市能源局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局局、市人力资源和社会保障局、市商务局；配合单位：市直各有关部门，各旗区人民政府）
（三）做好宣传引导，营造发展氛围
通过信息网络平台、媒体、举办博览会等形式大力宣传我市煤矿领域生产性服务业产业赋能、发展前景和相关政策措施，展示联合体服务成果，形成联合体集聚效应，扩大影响。加强对企业的宣传引导，推动企业发挥主体作用，营造社会各界积极参与和支持我市煤矿领域生产性服务业建设的良好氛围，力争将其它地区相关领域生产性服务业和我市煤矿领域需求互联互通，促进产业链发展。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局，各旗区人民政府）
（四）强化考核评价，狠抓工作落实
联席会议办公室要牵头研究制定煤矿领域生产性服务业发展工作考核评价奖惩机制，将其纳入旗区、园区绩效考核评价中，要及时跟进各旗区、各部门工作进展情况，加强督查指导，定期督查和通报，通报表扬真抓实干取得明显成效的地区和部门，约谈落实不力、差距较大的地区和部门。各部门要积极主动作为，强化行业运行监测和分析预判,定期调度和总结工作进展情况,确保重点任务和目标落到实处,形成推动有效合力，提高行动计划实施成效。（牵头单位：市能源局；配合单位：市直各有关部门，各旗区人民政府）
