多位业内人士认为，通过降低单位发点耗煤量行政干预对动力煤提振有限，在宏观氛围偏空格局下，动力煤仍将回归弱势。

【6年内煤炭占能源消费比重降至62%】 

《行动计划》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。

到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

业内人士对大智慧通讯社表示，此政策更多地从电厂的角度出发，对电厂所采购使用的煤炭品质及发电过程中机组的环保指标提出了一定的指标要求。

上海中期煤炭研究主管蒋海辉对大智慧通讯社表示，此政策是对煤炭整个行业现状的扶持，包括发改委带头，约谈煤企电企，对下半年的煤炭供应总量进行调整，并将对未审批就投产的煤矿进行了严厉的打击，控制下半年进口动力煤总量等。

【降低单位发电耗煤量，对动力煤影响偏空】

《行动计划》提出，实行煤电节能减排与新建项目挂钩。能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目优先纳入各省(区、市)年度火电建设方案。对燃煤发电能效和环保指标先进、积极实施煤电节能减排升级与改造并取得显著成效的企业，各省级能源主管部门应优先支持其新建项目建设；对燃煤发电能效和环保指标落后、煤电节能减排升级与改造任务完成较差的企业，可限批其新建项目。

在电力调运上，为鼓励高能效和环保机组，在分配上网电量上将适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组，可在一定期限内增加其发电利用小时数。对按要求应实施节能环保改造但未按期完成的，可适当降低其发电利用小时数。

海证期货分析师杨东对大智慧通讯社表示，长期来看，该计划将抑制煤炭的消费总量，有利于提升煤炭的利用效率，同时有利于煤制天然气等煤化工的发展。但由于该计划实施时间较久对短期动力煤价格冲击较小。

光大期货分析师唐嘉宾对大智慧通讯社表示，总体偏利空，该计划的目的是通过技术升级，降低单位发点耗煤量，以达到降低成本，保护环境的双重目标。这样的结果对于动力煤需求量将有所降低，在假设供应没有太大变化的前提下，总体供需结构将有所恶化。

来源：中国煤炭新闻网