目前全球对煤炭的依赖是实现国际气候目标的最大障碍。能否将全球气温限制在比工业化前平均水平高1.5-2摄氏度取决于能否完全淘汰最污染的化石燃料。但事实证明，摆脱煤炭是一个巨大挑战，对能源需求不断上升、煤炭丰富而资金有限的发展中国家尤其困难。远离化石燃料，尤其是煤炭，对环境健康至关重要，但能源对发展机会和人类生活也至关重要。发展中国家无法获得经济可靠的能源，就不可能实现发展。在这种情况下实现“公正过渡”需要大量气候融资和社会安全网，以确保公民利益不会因清洁能源倡议受到损害。

        面临最大挑战的国家之一是印度。印度是世界上最大的温室气体排放国之一，同时该国能源需求仍在上升。目前煤炭在印度能源结构中约占三分之一。印度是世界第三大煤炭生产国，拥有仅次于美国和中国的第三大煤炭储量。即使拥有大量国内储量，印度仍是世界第八大煤炭进口国。总体而言，印度煤炭年产量为3.1亿吨，进口量近2500万吨。

        让印度摆脱对煤炭的依赖并不容易。新德里的某智库最近计算出，在未来30年内，印度摆脱煤炭将花费大约9000亿美元。国际环境、可持续发展和技术论坛（International Forum for Environment，Sustainability and Technology）计算出，新产业和基础设施需投资6000亿美元，需要拨款3000亿美元用于补贴煤炭行业工人和受影响社区，这些社会保护措施将至关重要。根据iForest报告，立即停止使用煤炭将使500多万印度民众失业。

        这一挑战十分艰巨且需要巨额投资，这导致印度官员抵制呼吁彻底淘汰煤炭的协议。在2021年的第二十六届联合国气候变化缔约方大会（COP 26）上，中国和印度发挥了重要作用，最终协议措辞从“逐步淘汰”煤炭改为“逐步减少”煤炭。在缔约方会议第二十七届会议上，通过协商，印度将专门针对煤炭的措辞，改为更广泛的化石燃料。与会的印度代表团成员表示，“天然气和石油也会导致温室气体的排放，不应该只让一种燃料成为罪魁祸首。”

        与富裕国家达成气候融资协议可能是印度实现公正过渡的途径，但迄今为止，印方一直保持沉默。过去的气候融资总是出现失信行为，导致印度领导层对此持怀疑态度。12年前，在哥本哈根举行的联合国气候峰会上，富裕国家承诺到2020年，每年向不富裕的国家提供1000亿美元气候融资，但他们从未兑现这一承诺。

        更重要的是，许多印度领导人认为印度应该完全放弃煤炭并不公平。很多人批评将绿色能源转型的责任推给尚未从化石燃料中受益的国家，这一行为不道德，不公正。北半球国家历来排放了最大份额温室气体，并从中获得巨大利益。现在这些国家意识到了对环境的威胁，但为时已晚。许多发展中国家表示，世界大国现在试图阻止经济落后国家走同样的发展道路，这并不公平。（ 来源：能源舆情）