国际能源署发布了“加速煤炭行业的公平转型”。2022年，国际能源署发布了特别报告《净零转型中的煤炭》。从那时起，政策和技术领域不断发展。2023年底，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第28次缔约方大会（COP28）呼吁“在能源系统中逐步减少化石燃料的使用”，包括具体呼吁缔约方开始“加快逐步淘汰未减煤电的努力”。本报告以国际能源署的最新数据和情景为补充，对2022年报告进行了更新。

“净零”要求迅速从有增无减的燃煤发电转型

实现第28届联合国气候变化大会通过的到2050年能源部门温室气体净零排放的目标，关键取决于从不减少使用煤炭发电的迅速转变。

尽管可再生能源发电快速增长，但2023年全球煤炭需求仍在增长。

越来越多的国家做出了净零排放的承诺，这相当于完全淘汰煤炭和其他化石燃料的使用。

煤炭转型取决于低排放能源的快速扩大

只有替代能源发展迅速，足以满足不断增长的电力需求，才有可能减少对有增无减的燃煤发电的依赖。

将燃煤电厂从基本负荷发电转移到更灵活的运行将减少煤炭的使用，同时支持替代发电来源的整合。

需要新的方法来加快煤炭转型的融资

对可再生能源有利的经济效益本身并不足以实现从煤电的快速转型。

促进清洁能源融资的政策必须与停止为新建煤电融资和为部分煤炭资产提前退役融资的措施齐头并进。

煤炭转型是可以负担得起的

在整个转型过程中保持可承受的电价是至关重要的。

从煤电转型的政策必须以人为本、公正。

加速煤炭转型将影响依赖煤炭的工人和社区。

如果全面实施国家对减排和脱碳发电的承诺，将不可避免地导致煤炭行业(尤其是采矿业)的失业。