2021年，面对能源需求持续快速增长、局部地区高峰时段出现供需紧张等现象，国家发改委、能源局等相关部门核准批复建设、核增了一大批煤矿，同时要求大型煤炭企业发挥好表率作用，在确保安全的前提下按最大能力组织生产。各地和有关中央企业加快推动解决制约增加产量的主要因素，加快优质产能煤矿建设进度和手续办理，尽快实现建设煤矿依法依规投产达产。这种“能源增产增供”的主基调一直延续至2023年。

2021年以来，晋陕蒙新等重点产煤地区带头落实增产增供责任，加快优质产能释放，煤矿产能、产量快速增加。根据CCTD整理测算，截至2023年底，全国煤炭总产能58.4亿吨/年，较2020年产能增加10.6亿吨/年。据国家统计局消息，2021年、2022年、2023年，全国规模以上企业分别生产原煤40.7、45.0、46.6亿吨，同比增速分别为4.7%、9.0%、2.9%，原煤产量屡创新高。其中，晋陕蒙新地区煤炭产量均保持较高增速，2023年，晋陕蒙新地区煤炭产量占全国煤炭产量的比重较2020年提升了3个百分点，达到81.3%。

“稳”字当头

2024年国内煤炭供应增量或有限

其一，2023年以来，随着核增潜力基本挖掘完毕，国内煤炭产量增速较2022年下降6.1个百分点。其中，2023年晋、陕、蒙、新地区煤炭产量增速分别较2022年下降5.4、3.1、9.9、17.9个百分点。2024年，随着煤炭市场供需形势偏向宽松，核增产能的紧迫性将有所下降，同时，前期不少核增及新建煤矿的投运时间在2025年之后，因此，2024年全国有效煤炭产能增量或有限。

其二，近几年煤矿的高负荷生产使得矿井检修时间压缩，煤矿生产面临的安全风险加大，煤矿事故频发。为防止和减少煤矿生产安全事故，2023年下半年起，矿山领域安监政策密集发布：2024年2月7日山西省应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局、山西省能源局联合发布《关于开展煤矿“三超”和隐蔽工作面专项整治的通知》，2024年5月1日起将施行《煤矿安全生产条例》等等。预计2024年，“强安监”将贯穿于产地煤矿生产过程中，超产问题将成为安监重点，煤炭产能释放将受限。

其三，近期晋、陕、蒙、新、鲁地区重要会议及报告中对2024年区域内煤炭生产情况作出了规划，其中，除新疆地区外，其他四个地区均讲究一个“稳”字，山东地区的产量目标甚至低于2023年实际产量。