《陕西省安全生产责任保险事故预防服务 实施细则》解读

为进一步规范陕西省安全生产责任保险事故预防服务实施，近日，陕西省应急管理厅、陕西金融监管局联合印发《陕西省安全生产责任保险事故预防服务实施细则》（以下简称《实施细则》），自发布之日起施行。为便于更好理解掌握《实施细则》内容，做好贯彻实施工作，现解读如下。

一、出台《实施细则》有关背景

通过事故预防服务实现风险减量是安全生产责任保险制度的重要功能，事故预防服务是发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防作用的关键环节。2025年，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委联合修订印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）明确，省级应急管理部门可以会同本级相关部门制定事故预防服务具体实施细则。为贯彻落实《实施办法》要求，切实规范事故预防服务内容、服务流程，强化服务监管，提升服务质量，陕西省应急管理厅会同陕西金融监管局制定《陕西省安全生产责任保险事故预防服务实施细则》。

二、《实施细则》主要内容

《实施细则》共七章二十六条，包括总则、职责与要求、服务内容、服务流程、质量管控、档案管理、附则。主要解决事故预防服务“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题。

（一）明确各方职责要求。《实施细则》明确了监管部门、保险机构、安全生产技术服务机构、被保险人的职责。各级应急管理部门综合协调、统筹推动本行政区域内安责险事故预防服务工作；相关行业领域各级主管部门对本行政区域、本行业领域内安责险事故预防服务工作进行指导监督；保险监督管理机构对事故预防服务费用支出情况实施监督管理。保险机构对《安全生产责任保险实施办法》第二十条中七项事故预防服务内容的落实负责。第三方技术服务机构对事故预防服务质量负责。被保险人要及时整改服务过程中发现的生产安全事故隐患。

（二）明确开展服务条件。《实施细则》对保险机构和安全生产技术服务机构开展事故预防服务基本条件提出明确要求。保险机构应设立事故预防服务管理机构，年度保费收入1000万元以上的省级分公司至少配备2名专职管理人员，1000万元以下的至少配备1名；专职管理人员每年至少接受1次不少于16学时的业务培训。安全生产技术服务机构须具备独立法人资格、健全的内部管理制度、满足要求的专业技术人员、良好的商业信誉等条件。

（三）细化服务内容与频次。《实施细则》明确安全生产宣传教育培训、安全风险辨识评估评价、安全生产标准化体系建设、生产安全重大事故隐患排查、应急预案编制与演练、安全生产科技创新推广六类服务的具体内容。要求保险机构每年至少为大中型被保险人提供1次安全风险辨识、评估、评价或生产安全重大事故隐患排查服务。保费5万元以上的保单，承保期内至少提供1次现场服务；保费20万元以上的保单，至少提供2次现场服务。保险机构应在保单起保4个月内完成首次服务，特殊情况可延期但不超过2个月。

（四）严格服务流程管理。《实施细则》规定了“签订协议—选定机构—编制方案—开展服务—撰写报告—建立档案”的六步闭环流程。要求保险机构与投保人同步签订事故预防服务协议，安全生产技术服务机构服务前充分沟通并制定详细方案，服务后及时将服务报告上传信息管理系统，确保服务过程可追溯。

（五）强化服务质量管控。《实施细则》建立多维度质量管控机制：要求安全生产技术服务机构为被保险人提供第十一条第（二）（三）（四）（五）项服务，应由2名（含2名）以上专职注册安全工程师、安全评价师或者具有同等事故预防服务能力的安全生产相关专业的技术人员组成服务小组执行。要求保险机构应在服务完成后10个工作日内回访客户满意度，对线下服务现场抽查比例不低于已开展服务保单总量的10%；省级公司每年对服务机构进行考核评价、动态管理，并于次年3月31日前完成年度服务质量自评或第三方评估；相关行业主管部门通过电话、网络、现场复检等方式抽查服务开展情况，省级部门年度评估结果向社会公示。

（六）规范服务档案管理。《实施细则》要求保险机构在服务完成后20个工作日内归档相关资料，包括服务合同、服务方案、费用台账、影像资料、投诉处理记录等八类文件。档案保留期限不少于5年，期间不得丢失、篡改、隐匿和销毁，确保服务全程留痕、有据可查。

三、推动《实施细则》落实措施

《实施细则》的出台，标志着陕西省安责险事故预防服务从“有服务”迈向“优服务”新阶段。下一步，陕西省应急管理厅将会同相关部门做好宣传贯彻和督促落实工作。一是加强宣传培训，组织保险机构和安全生产技术服务机构开展专题培训，提升从业人员专业能力；二是强化监督检查，对事故预防服务费用使用、服务质量等情况开展专项检查，严肃查处弄虚作假、套取费用等违法违规行为；三是优化信息管理，依托陕西省安责险信息管理系统实现服务全过程线上监管；四是开展评估公示，定期评估服务质量并向社会公布结果，引导生产经营单位择优投保，推动安责险事故预防服务真正落地见效，更好服务全省安全生产大局。