《陕西省安全生产责任保险实施细则》解读

为进一步规范陕西省安全生产责任保险制度实施，近日，陕西省应急管理厅、陕西省财政厅、陕西金融监管局、陕西省工业和信息化厅、陕西省住房和城乡建设厅、陕西省交通运输厅、陕西省水利厅联合印发《陕西省安全生产责任保险实施细则》（以下简称《实施细则》），自发布之日起施行。为便于更好理解掌握《实施细则》内容，做好贯彻实施工作，现解读如下。

一、出台《实施细则》有关背景

安责险制度实施以来，全省各市（区）、各保险机构积极探索实践，在经济补偿和事故预防方面发挥了积极作用，有效服务了全省安全生产大局。2025年，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委联合修订印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》），对安责险制度实施提出了新要求，明确了新举措。陕西省2019年印发的《陕西省高危行业强制实施安全生产责任保险工作实施方案》（陕应急〔2019〕300号）等相关制度已不适用，为有效落实国家关于安责险的新要求、新举措，为全省各行业领域安责险工作提供统一、明确的指导和规范，形成监管合力，更好发挥政策的引导和推动作用，陕西省应急管理厅会同陕西省财政厅、陕西金融监管局等七部门制定《陕西省安全生产责任保险实施细则》。

二、《实施细则》主要内容

《实施细则》共六章五十条，包括总则、投保与承保、事故预防服务、理赔、监督与管理、附则。主要解决“管什么、谁来管、基本规则是什么”的问题。

（一）明确强制投保范围。《实施细则》明确将陕西省行政区域内从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等8大高危行业领域生产经营活动的单位纳入强制投保范围，并以专章释义方式对具体行业用语含义逐一界定，增强了制度可操作性。同时鼓励其他行业领域，特别是涉及有限空间、粉尘涉爆、城镇燃气等危险作业的生产经营单位自愿投保。

（二）清晰界定监管职责。《实施细则》明确应急管理部门负责综合协调和统筹推动；相关行业主管部门负责本行业领域投保监管及事故预防服务的指导监督；金融监管部门负责保险机构承保、理赔及事故预防服务支出的监督管理，形成部门协同、各司其职的联合工作机制。同时，对行政权力滥用、市场垄断、违规收费等行为划定红线，确保安责险市场公平有序运行。

（三）细化承保理赔要求。《实施细则》对承保机构条件、费率机制、快速理赔等作出规定。要求承保机构须满足商业信誉良好、具备配套营业网点、偿付能力充足、配备事故预防服务的管理人员等条件；要求安责险费率实行行业差别费率和浮动费率，费率调整与被保险人的事故记录和等级、安全生产标准化建设情况、安全生产违法失信行为、配合整改事故隐患情况等因素挂钩；要求承保机构建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，在事故发生后按照法律规定和合同约定快速支付或先行支付已确定的赔偿保险金。

（四）强化事故预防服务。《实施细则》对保险机构开展事故预防服务的基本要求、事故预防服务的主要内容、事故预防费投入比例、事故预防费使用要求等进行明确。要求保险机构以合同和被保险人约定事故预防服务内容、频次，保证事故预防服务费用投入，提高服务质量，推动保险机构从“重理赔”向“理赔、预防两手抓”转变；要求被保险人配合保险机构开展事故预防服务，并对服务中发现的生产安全事故隐患及时进行整改，确保将事故预防服务成效落实在末端。

（五）设定关键量化指标。《实施细则》明确每人死亡伤残责任限额不低于40万元，增强对从业人员和第三者的保障力度；明确保险机构支付佣金比例不得高于实收保费的5%，并依据纯风险损失率科学厘定费率，不得恶意低价承保，切实维护市场公平竞争秩序；鼓励保险机构逐年提高高危行业、领域的安责险事故预防服务费用占比，到2028年，安责险事故预防服务费用预算目标要达到安责险实收保费的20%。

（六）建立监管监督机制。《实施细则》明确要求安责险制度实施情况，应列入本级政府有关部门和下级人民政府及其有关部门安全生产工作重点并督促落实到位；明确要求应急管理部门、财政部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门应当依据工作职责依法加强对生产经营单位、保险机构和安全生产技术服务机构的监督管理；明确要求加强社会监督，建立事故预防服务评估公示制度，定期对事故预防服务工作进行评估并公示结果，确保安责险制度规范运行、取得实效。

三、推动《实施细则》落实措施

《实施细则》的出台，标志着陕西省安责险制度从“面上推广”迈向“精细运行”的新阶段。下一步，省应急管理厅将会同相关部门做好《实施细则》的宣传贯彻和督促落实工作。一是加大宣传力度，结合“安全生产月”活动扩大宣传覆盖面，总结推广事故预防服务优秀案例，发挥先进典型的示范带动作用；二是强化投保督促，提升企业主动投保意识，提升高危行业企业投保率；三是提升事故预防服务质效，强化对安责险事故预防服务的指导监督，督促保险机构加快服务进度、提高服务质量，推动安责险制度真正落地见效，更好服务全省安全生产大局。