煤电低碳转型成本高压力大，定价机制如何调整？

    “现在煤电出现了改造难、发展难和保供难，应重新评估煤电，适当调整煤电发展目标。”在日前举行的2022绿色转型与高质量发展国际研讨会上，中国华电集团公司副总法律顾问陈宗法说。

    近年来发布的多份关于“双碳”目标的顶层设计中，煤炭消费替代和转型升级都被纳入重点任务。《碳达峰行动方案》明确，严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

    当前，国内煤电装机占比已降至50%以下，但仍承担了60%的电量供应。这种背景下，煤电企业如何兼顾能源保供和转型升级亟待破题。在这次研讨会上，多位业内人士给出了自己的看法。

    11月28日，在江苏连云港港煤炭码头，货轮在卸载到港的电煤。随着冬季的到来，多地采取措施确保电煤运输，满足发电企业用煤需求，保障电力供应。  新华社发

    煤电转型有五项压力

    “煤电是近中期能源保供的压舱石，同时也是构建新型电力系统的主要调节电源和应急备用电源，但是在‘双碳’目标下，我个人认为现在煤电还面临很多压力。”陈宗法说。

    在陈宗法看来，煤电转型有五项压力：高煤价导致的普遍亏损、投资者不看好对煤电的长期投资、政策市场机制滞后未体现煤电价值、经济性成本受新能源较大冲击竞争力下降、减碳压力叠加保供压力。

    2021年，国家发展改革委和国家能源局推出《全国煤电机组改造升级实施方案》，被业内称为“三改联动”，即对煤电机组的三种技术改造：节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。陈宗法认为，当前三改任务重、要求高，但激励政策不明确，在煤电普遍亏损的情况下，改造投入严重不足，部分企业尚在观望。

而在具体的技术研发与投产上，也存在诸多困难和挑战。

北京京能能源技术研究有限责任公司董事长梅东升举例，，对存量煤电机组改造升级为效率更高的超超临界机组，需要全面改造升级锅炉、汽轮机、管道等多个设施，投资巨大性价比不高。另外，低二氧化碳浓度下的碳捕捉与封存技术（CCS）也面临规模和成本问题。

“中国目前还不具备大规模实施碳捕集技术的市场条件。”梅东升说，“煤电的灵活性改造要和储能结合起来才行，如果没有大规模储能，灵活调节的能力和范围也会受限。”

煤电未来需要转向调节备用、安全兜底的角色

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，实现低碳能源有两条技术路线，其一是“新能源+储能”，其二是“煤电+碳捕获与封存”。初步研究显示，由于储能成本较高，新能源占比达到35%~50%时，两个技术路线的成本几乎相当。当新能源占比超过50%，“煤电+碳捕获与封存”的成本将低于“新能源+储能”。

“说明CCS肯定是一条路可以走，而且即使没有我们想象的那么好，也是一条并行的路要走的 。”他说，“政府要看得更远一点，需要有像风电、光伏那样的决心来支持CCUS（碳捕获、利用与封存）。”

在多位专家看来，煤电未来需要转向调节备用、安全兜底的角色，电力市场也需要提供匹配的市场机制。

谈及此，林伯强特别谈到了低利用小时电力企业的生存问题。此类企业因发电小时数低难以生存，考虑到其调峰和保障电力稳定的职能，需要设计一个较为特殊的电价。国网能源研究院原副院长蒋莉萍也认为，未来度电燃煤电价中，除了纳入能量价格，也应当考虑灵活运行的价值，基于保障电力系统安全稳定的价值来定价。

“这是政府必须从现在就开始思考的问题。”林伯强说，“确保在碳中和进程当中煤电发挥它的作用，同时又让它有生存的空间”。