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河南煤监局豫西监察分局探索实施“三队”执法模式

日期:2020-04-03  来源:中国煤炭报  责任编辑:网络运营部

本报讯 记者郭义伟 通讯员崔国利报道 疫情防控期间,河南煤监局豫西监察分局充分运用三级煤矿安全风险研判成果,优化执法力量配置,探索实施了分局执法支队、党支部执法大队、科室执法中队的“三队”执法模式,从优化组织、细化措施、强化成效着手,对不同风险等级煤矿开展分类精准执法,进一步提升监察执法效能。

整合监察力量 激发队伍活力

针对监察科室执法人员不足等问题,豫西监察分局从优化组织、整合人员及专业力量着手,为“三队”执法模式提供保障。

豫西监察分局制定完善制度,规范操作流程,优化人员结构,整合监察力量,通过打破科室界限组建“三队”,建立了与该分局三级煤矿安全风险研判成果直接对接,与监察执法计划深度融合的监察执法模式。

分局执法支队由全体监察员组成,分局局长或党总支书记带队,重点解决高风险煤矿突出问题;党支部执法大队由党支部全体成员或瓦斯、防治水等专业人员组成,分管领导带队,重点对中等风险煤矿开展精准执法;科室执法中队由科室监察员组成,监察室主任带队,重点对低风险煤矿开展日常监察执法、暗查暗访等。

通过对监察执法人员及专业力量重新整合,豫西监察分局重新激发了执法队伍的活力,为做好监察执法提供了有力的组织保障。

细化工作措施 确保执法精准

在“三队”特别是分局支队、党支部大队执法中,豫西监察分局采取多项措施,确保精准执法。

豫西监察分局严格风险研判,合理制定执法计划。2019年第四季度,该分局严格按照其制定的《监察执法风险分析研判规定(试行)》开展集中研判,确定A类煤矿8处,B类煤矿8处,C类煤矿7处,并对B类、C类煤矿分别采取预警、警告等管控措施,且明确了2020年第一季度“三队”执法计划。

豫西监察分局严格“一案三查”,进一步推进两个主体责任落实。在现场检查中,该分局针对发现的问题,在查煤矿的同时查其上级公司业务部室安全生产责任制落实情况和地方监管主体责任落实情况。

豫西监察分局实施“六步六清”措施,细化执法工作方法。该分局突出抓住灾害严重煤矿的高风险关键点,在编制执法计划、制定检查方案、查阅安全管理资料、现场验证检查、通报执法情况、下达执法文书等环节细化监察执法内容,力求做到问题查得准、原因说得准、措施定得准、建议提得准,督促煤矿企业把风险辨识管控挺在隐患前、把隐患排查治理挺在事故前。

采用多种方式 提升执法效能

豫西监察分局在“三队”执法中坚持目标与效果相结合,采用多种方式,提升执法效能。

豫西监察分局严格行政处罚,严厉打击重大违法行为。今年1月,该分局开展分局支队执法1矿次,查出各类安全隐患52条,其中重大隐患1条,下达了责令停止采掘工作面3个、1人停止上岗重新培训的现场处理决定,并作出罚款58.1万元的行政处罚;开展科室中队执法6矿次,发现各类安全隐患37条,其中重大隐患1条,责令停止掘进工作面1个,下达罚款58万元的行政处罚。

豫西监察分局实施现场约谈,推动煤矿企业安全生产主体责任落实。在对煤矿重大隐患进行调查的同时,该分局现场约谈了煤矿上级公司的通风处、地测处等相关业务部室人员,了解上级公司业务部室日常安全管理工作开展和履职情况,并向地方监管部门提出改进工作建议。

豫西监察分局开展公开裁定,提升单次执法影响力。该分局组织辖区部分突出、邻突非突煤矿及其上级公司的安全监管负责人,召开重大行政处罚公开裁定暨警示教育会,对查处的重大隐患进行公开裁定,同时在辖区同类煤矿开展警示教育,达到“一矿受处罚,多矿受教育”的目的。

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